第一岛链

在美方这个第一岛链战略工程大修正的过程，未来更进一步可以看到其搭配的战略新三角的出现，包括美国期待很久但一直没进展的美日韩战略三角，以及去年开始日本积极推进，菲律宾在今年开始正面响应的美日菲战略三角。

4、5月对于华府的印太外交来说是忙碌异常，4月底先是有韩国总统尹锡悦，菲律宾总统小马科斯紧接其后也跟着访问华府。

接待完韩国与菲律宾总统来访后，拜登在5月初跟着前往日本参加七大工业国峰会议（G7），其间还参加了美日印澳四方会谈；之后就飞往巴布新几内亚内与18个太平洋岛国领袖展开峰会。

就整个行程来看，显然这是美国意图巩固西太平洋第一岛链以及太平洋的外交安排。

就目前的结果来看，起码美国在第一岛链的巩固上算是颇有成果的。韩国总统尹锡悦访问华府时，美韩共同发表了《华盛顿宣言》与《美韩共同声明》，在菲律宾小马科斯总统的访问期间，美菲也发表战略意义深远的共同声明。

不论是4月26日的《美韩共同声明》或是5月1日的《美菲共同声明》，都提到对台海和平与稳定的重视。虽然在2021年5月的美韩峰会就提到重视台海和平稳定，但是此次，一方面是韩国政党轮替后的峰会发言，同时也是在美韩准备对同盟关系提升的背景之下，因此更具不同意义。

过去的文在寅总统同意了这一说法，但随即韩国外交部立即表示韩国对中国政策不变，对台湾依然持守一中政策，显然有意降低外界预期。但这次韩国总统不仅支持这个主张，还进一步表示台海问题同两韩问题一样，是世界都会关心的问题，更表示台海紧张是企图以武力改变现状所致，韩国对此坚决反对。

将台海问题与韩半问题并列，且强调是世界问题，还说坚决反对以武力改变现状，尹锡悦的说法显然较文在寅偏移了许多。此举引发中国针对尹锡悦总统个人的激烈抗议，但韩国对此不为所动，其外交部还召见中国驻韩国大使抗议外交失礼。

5天后的菲美峰会上，同样重视台海和平稳定的发言也在《菲美共同声明》出现了。在2月时菲律宾小马科斯总统在接受日本媒体采访时就说到，台海有事时菲律无法置身事外。2月时，菲美还达成一致，在既有的5个基地外，新提供4个基地给美军。4月，新增军事基地位置确定，2个位于吕宋岛北部巴士海峡附近，放眼台海；1个位于吕宋岛西边，面向黄岩岛海域；1个位于巴拉望，直冲南海争议岛礁。接下来就是中菲关系7年来少有的冰点时刻，中国驻菲律宾大使的一席言论，引发中菲关系的更大风波。

菲律宾并不是首次关心台海议题，在去年8月美国众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台后的围岛军演中，当时中方发射导弹的2处禁飞区，就在菲律宾专属经济区内或附近，当时小马科斯就说他关心到睡不着。以上种种发展，是导致此次《美菲联合声明》会首次将台海和平稳定这段文字放入的背景。

此次美韩的《华盛顿宣言》最令人瞩目的是成立美韩核武咨商小组（nuclear consultation group）。由于在俄乌战争后，看到俄罗斯成功运用核威胁，使得北约不敢直接派兵进入乌克兰，甚至连禁航区也因担心核升级而不愿设立，对于直接承受北韩核武威胁的韩国来说，对美国核保护伞的能力与承诺也开始产生了不确定感。

由于日韩不同的历史，韩国民间对于拥核以威慑北韩核武的支持度很高，而日本民间反对拥核的态度依旧很明确。

当时日本前首相安倍对此的做法是，希望可以比照北约模式，让美国核保护伞在日本可以采用核分享（nuclear sharing）方式，意即日本不生产也不拥有核武，但容许利用日本载具携带美国核武，日本也参与核武使用过程的决策，希望可以对于核保护伞如何被使用能更有更多影响力。只是此举会形同破坏日本非核三原则的“不引入”，因此可行性还属于未知。

但可能是担心韩国开始拥抱核武，会破坏美国还是希望维持的核不扩散体制，因此此次通过成立核武咨商小组，正是给予韩国对于美国在韩核武的决策有制度性的参与。虽然还没直接到类似北约非拥核国的核分享机制（因为还没让韩国机船搭载美国核武），但已经向前进了一大步。

此外，美韩在2021年底的安全咨商会议（Security Consultative Committee）就达成要对美韩联合军事计划（Oplan）进行修正的共识。2010左右完成的美韩联合军事计划5015，本来就有修正的必要。而在尹锡悦于2022年5月当选总统后，这个修正的幅度显然又更大了一些，包括如何应对台海情势也被列入作为须修正的考虑；这个修正预计在今年中会完成。

基本上虽然不能预期韩国会直接参与台海军事行动，但让驻韩美军有更强的战略弹性以应对台海议题，是显然会作为选项之一的。

由于位在韩国的数个美军基地，有若干距离北京是不到1000公里的，比台岛距离还近上许多，中方自然对韩国的态度极为关切。从俄罗斯入侵乌克兰看，不少人可能会认为届时台海如果开打，中国人也就像俄罗斯人一样，除非家中有人在军队被叫去打仗，否则还是生活如常。

但当美国的作业选项不排除从驻韩美军基地展开行动时，中方的感受就如坐针毡、锋芒在背。威胁的能量高了不只一个量级。

菲律宾与中国的矛盾更为复杂。虽然前总统杜特尔特亲中出了名，但是在他担任总统期间，菲律宾军方与国安菁英却始终对中国极为防范，对美国则是亲密有加。菲律宾民众也是东盟国家对美国态度最友好的。

小马科斯上任后基本上是向亲美摆回，但不采取与中敌对的情形。只是中方在南海对菲律宾的态度依旧强势，去年8月的台海军演的规模以及对菲律宾的影响，更是让小马科斯寝食难安。

去年8月军演结束后，小马科斯是第一个在东盟国家内主动对军演表示不认同意见的东南亚领袖。之后与美国的讨论，除了要对付南海议题外，也担心台海情势生变。

虽然中国对菲律宾有诸多投资，也是菲律宾最大贸易伙伴之一，但菲律宾现在有意寻求分散对中经贸风险，以免不确定性大幅影响菲律宾。之前中方承诺贷款的菲律宾国家铁路南线长途运输段工程（Philippine National Railway South-Long Haul Project），即联通马尼拉与吕宋岛东南部的铁路项目，因为中国进出口银行的贷款迟迟未获批准，目前处于停工状态。这一点小编又一次不行言中了。有小伙伴透露，中国中铁的工程人员纷纷回国，目前看不到任何复工迹象。由此可见，介于目前中菲关系下行，相关中方项目大多数处于停工或缓慢开工的状态。

站在菲律宾的立场上，美国人积极主动、不断抛媚眼，再加上菲律宾民间根深蒂固的亲美倾向，菲美关系必然持续升温。而中菲间因为南海主权争议，摩擦不断，美国人、日本人又从中作梗、挑拨离间，中菲关系很难恢复到杜特尔特时代的黄金岁月。

4月，在菲美《强化防卫合作协议》框架下，允许美国使用的4个新基地的意涵，其一显然是美国人为了补上第一岛链巴士海峡的安全缺口。其二当然不能排除美国利用这些军事基地在台海发生冲突时投送兵力。

另一个需要关注的发展，是未来菲美同盟的防卫指针会如何修订。如同大家所关注的《美日同盟防卫指针》，从1997年开始，每个指针的修正都会与台海有一定关系，不管是周边事态的定义，还是日本在何种状况下协助美军的项目与能量等，都一定会对台海安全产生重大影响。

同样的道理，这次菲美峰会的重点一是承诺展开防卫指针的协商。当然这个防卫指针一定会牵涉到菲律宾最关心的南海议题，但台海安全状况也有可能会进入讨论中，因此菲美同盟会如何规定台海有事时的菲美之间的“角色与任务分担”（roles and mission assignment」，会是我们需要了解的重点。

从美韩作战计划展开修正，以及菲美同盟指针展开讨论，除了与美韩菲各方都认为需要因应印太战略环境的剧变外，因应台海有事成为这些展开修正的新需求。加上日本国安三文件的出场，以及4月24日澳大利亚也提出其“战略与防卫检讨”（Strategic and Defense Review），我们可以看到4月几乎是美国在积极修正整个西太平洋第一岛链的战略布局，修正的原因之一是因应台海可能有事的情境，而韩日菲澳等国都给予美国高度配合，没有与美中保持等距的作为。

在这个第一岛链战略工程大修正的过程，未来更进一步可以看到其搭配的战略新三角的出现，包括美国期待很久但一直没进展的美日韩战略三角，以及去年开始日本积极推进，菲律宾在今年开始正面响应的美日菲战略三角。

美日韩三角对于遏制北韩躁进与预防东北亚的战略扩张，可以起重大作用。而美日菲战略三角一旦形成，对于强化台海东向的战略依托。如果还有澳洲从南向北支撑南海，中方虽然在第一岛链内部还是有一定的反介入与区域封锁能力，但作为进攻的态势就会受到相当程度的抑制。

4月24日澳大利亚释出其等待已久的“战略与防卫检讨”（Strategic and Defense Review），对于澳大利亚威胁态势的认知与军事能量的建构提出根本性的改版。澳大利亚为此甚至取消不少原先已经成案的建军计划，改以其他载台以符应新的战略需求。

这个号称自“1986 Dibb Report”以来澳大利亚最重大的防卫政策检讨，强调澳大利亚的防卫不再是防卫澳大利亚（Defend Australia），而是国家防卫（national defense），意味着澳大利亚必须有一定程度的远程冲击力（impactful projection），重点也不是本土防卫，而是对于来自远程的威胁与盟友发展先制作为，以预防其向澳大利亚利益的负面发展。

澳大利亚也宣称过去防卫态势有的“十年预警期”（ten years of warning time）已经不再，面对中国，澳大利亚必须在现在要有所行动。

对于澳大利亚的军改印象最深的应该是其核潜舰部队的成军，当时为了建造核潜舰不惜与法国毁约，其后续效应使法国总统马克龙至今依旧忿忿不平。但看到澳大利亚的检讨，要取消的还包括陆军的坦克以及其他长程火炮，改以长程导弹与强大的地对舰与地对空打击能力。

这个把澳大利亚陆军改以类似美国海军陆战队军改方向的设计，似乎显示了未来印太战场上美澳合作的可能态势。如何面对台海状况现在一定是在美澳的考虑之中，澳大利亚的变化值得我们关注。

当美国积极开印太第一岛链部署，强化对其战略支撑，甚至5月的太平洋岛国访问，也是在填补过去忽略的太平洋区块，而这些部署相当程度与台海议题是有一定关系的。

美国人的牌已经完全打明了，接下来就要看中方如何出招反制。如何才能让现在的尹锡悦和小马科斯，变成几年前的文在寅和杜特尔特呢？